各区县农业（农林、农村工作）局、单设的畜牧兽医局、果业局、沣东新城农林水工作局，委属有关单位、机关有关处室：

        为认真贯彻落实中省市农村农业工作会议精神，巩固已有整治成果，按照省农业厅《2015年农产品质量安全专项整治方案》（陕农业发〔2015〕48号）的要求，我市制定了《2015年农产品质量安全专项整治方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                  西安市农业委员会

                                                                                                                                  2015年4月16日

2015年农产品质量安全专项整治方案

        为认真贯彻中省市农村农业工作会议精神，落实农业部、省农业厅2015年重点工作部署，在巩固已有整治成果基础上，继续开展农产品质量安全专项整治，强化执法监管，严厉打击各类违法违规行为，为捍卫广大人民群众“舌尖上的安全”提供有力保障，特制定本实施方案。

        一、总体目标

        以农产品质量安全执法为主题，针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，坚持问题导向，加大巡查检查和监督抽查力度，加强农产品质量安全执法，强化行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。集中力量查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例。举报受理率达到 100%，违法线索及案件查处率保持100%，案件信息公开率达到 100%，执法力度明显加大，部门配合更加紧密，社会共治更加有力，农产品质量安全存在的突出问题和隐患得到有效遏制，农产品质量安全水平稳中有升，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

        二、整治重点

        2015年重点开展农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药经营使用、生猪屠宰、水果滥用膨大剂、保鲜剂、农资打假和无公害农产品8个专项整治行动，每个行动的整治重点如下。

        （一）农药及农药使用专项整治行动

        重点产品：蔬菜（以豇豆、芹菜、韭菜、叶用莴苣为重点）水果等农产品，甲胺磷等禁用农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷、灭多威、三氯杀螨醇等限用农药。重点区域：蔬菜、水果优势区重点县。重点单位：农药生产经营单位，蔬菜、水果生产企业和专业合作社。重点打击的违法违规行为：违规生产经营禁用农药、假冒伪劣农药的行为，非法添加隐性农药成分的行为，捆绑销售未经登记农药的行为，苦参碱等生物农药添加化学农药的行为，肥料中添加农药的行为，违法使用甲胺磷等禁用农药的行为，克百威、氧乐果、水胺硫磷、灭多威、三氯杀螨醇等限用农药超范围使用的行为。（此项行动由委种植业处、政策法规处牵头负责，市农技中心、各区县农业部门实施）

        （二）“瘦肉精”专项整治行动

        重点产品：生猪、肉牛、肉羊。重点区域：生猪调出大县、肉牛和肉羊养殖优势县。重点单位：饲料生产经营企业，生猪和肉牛、肉羊养殖场户，活畜收购贩运企业（合作社、经纪人）。重点打击的违法违规行为：饲料中添加“瘦肉精”的行为，养殖过程中饲喂“瘦肉精”的行为，向养殖户销售的兽药中添加“瘦肉精”的行为，收购贩运含“瘦肉精”活畜的行为，贩运过程中使用“瘦肉精”的行为。（此项行动由市畜牧兽医局医政医药处牵头负责，委属各相关单位,各区县农业部门实施）

        （三）生鲜乳违禁物质专项整治行动

        重点单位：生鲜乳收购站和运输车，特别是婴幼儿配方乳粉奶源基地的收购站和运输车。重点区域：奶业主产县、奶牛养殖大县和奶牛养殖重点区域，婴幼儿配方乳粉奶源基地。重点打击的违法违规行为：无证收购运输生鲜乳的行为，生鲜乳中非法添加违禁添加物的行为，趁机压级压价、扰乱生鲜乳收购市场秩序的行为，倒买倒卖不合格生鲜乳以及不按规定对不合格生鲜乳进行销毁、无害化处理的行为。（此项行动由市畜牧兽医局畜牧处牵头负责，委属相关单位,各区县农业部门实施）

        （四）兽用抗菌药经营使用专项整治行动

        重点产品：禽、蛋产品；禁用兽药，假劣兽药，兽药标签违规产品，未经农业部批准使用的兽药产品，非法改变兽药标准的产品，非法添加隐性成分的兽药产品，兽药标准已被废止且其产品已超过市场流通期的非法产品。重点区域：畜禽养殖主产区，畜禽产品生产加工主产区，兽用抗菌药物生产、经营集中区。重点对象：畜禽规模养殖场（小区），兽用化学药品经营企业（零售药店），饲料生产企业（重点为使用药物饲料添加剂生产饲料的企业），基层畜牧兽医站药房，从事畜禽疾病诊疗活动的单位和个人。重点任务：集中清缴非法兽药产品，集中力量对兽药经营、使用环节实施拉网式检查，清查出的非法兽药全部收缴销毁，实施追根溯源，依法严惩非法生产、经营和使用行为。加强兽药经营环节监管，全面检查兽药GSP和兽用处方药管理制度落实情况，坚决清理未达到兽药GSP要求的兽药经营门店。规范兽用抗菌药使用行为，积极开展安全用药宣传和培训活动，督促兽药使用者落实兽药安全使用规定。加大兽用抗菌药质量抽检和残留监控力度，强化抽检结果利用，跟进实施检打联动。重点打击的违法违规行为：兽药生产、经营者未凭兽医处方销售兽用处方药的行为，未按规定建立兽用处方药销售台账、兽用处方未做到妥善保存备查的行为，兽药生产企业未凭处方直接将兽用处方药销售到无执业兽医签约养殖场（户）的行为，兽药经营者销售违禁和未经批准使用的抗菌药物的行为，兽用抗菌原料药拆零销售或者销售给兽药生产企业以外的单位和个人的行为，兽药中非法添加隐性成分的行为，超剂量超范围使用抗菌药的行为，不执行休药期的行为，饲料生产过程中超剂量、超范围添加药物饲料添加剂以及添加未经批准的药物饲料添加剂的行为，含有药物饲料添加剂的饲料产品标签不按规定标注休药期的行为。（此项行动由市畜牧兽医局医政药政处、畜牧处牵头负责，委属有关单位,各区县农业部门实施）

        （五）生猪屠宰专项整治行动

        重点产品：生猪。重点区域：城乡结合部、屠宰肉食品加工集中区域等私屠滥宰易发区域和多发地区。重点对象：屠宰场，私屠滥宰“黑窝点”，收购病死猪的“黑窝点”。重点打击的违法违规行为：私屠滥宰行为，注水或注入其他物质的行为，屠宰环节违法添加使用“瘦肉精”的行为，违法销售、屠宰病死猪的行为。（此项行动由市畜牧兽医局医政药政处牵头负责，委属有关单位,各区县农业部门实施）

        （六）水果滥用膨大剂、保鲜剂专项整治行动

        重点产品：猕猴桃等水果。重点区域：周至、眉县等猕猴桃主产区。重点任务：在重点产区，对投入品进行经常性的检查，严厉查处违禁农药经营。对果品进行定期抽检，发现问题及时处置，确保果品质量安全。重点打击的违法违规行为：在生产过程中使用国家和本省明令禁止使用的膨大剂等果业投入品，在贮藏过程中使用国家和本省禁止使用的保鲜剂等添加剂、添加物的违法违规行为。（此项行动由委果业处牵头负责，委属有关单位,各区县农业部门实施）

        （七）农资打假专项治理行动

        重点产品：种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机具等。重点时节：春耕备耕、“三夏”、秋冬种等假冒伪劣农资混入市场的高峰期。重点区域：农资主产区、小规模经营聚集区、区域交界处、农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩。重点打击的违法违规行为：种子制假售假、套牌侵权、未审先推的行为，农药中非法添加隐性成分和生产、经营禁用农药的行为，肥料有效成分含量与标识严重不符的行为，擅自改变兽药组方的行为，兽药中违规添加禁用兽药、人用药品或“瘦肉精”等其他禁用物质的行为，饲料和饲料添加剂中非法添加禁用物质和目录外物质的行为。（此项行动由市农产品质量安全监管局监管处总牵头，其中，种子、农药、肥料由委种植业处、政策法规处、市种子管理站、市农技中心和各区县农业部门组织实施；兽药、饲料和饲料添加剂由市畜牧兽医局医政药政处、畜牧处和各区县农业部门组织实施）

        （八）无公害农产品专项整治行动

        重点产品：有效期内获证无公害农产品。重点区域：有效期内无公害农产品产地。重点任务：组织开展无公害农产品质量监测，对获证农产品进行抽检。针对抽检中发现的不合格产品，依据相关法规和管理规定进行处理。开展无公害农产品标志检查，通过落实年检和标志监管等制度，及时发现伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。针对检查中发现的问题及公众举报的违法违规用标行为，依法严肃查处，切实维护无公害农产品的质量和信誉。重点打击的违法违规行为：获证单位使用禁（限）用农兽药；采收出栏农产品不符合农兽药安全间隔期或休药期的要求；未按要求标注标志和发证机构名称；伪造、冒用、超范围使用标志等不规范用标行为。（此项行动由市农产品质量安全监管局监管处牵头负责，委机关有关处室、委属各相关单位,各区县农业部门参加）

        三、主要措施

        （一）强化生产经营主体责任

        要采取多种方式，督促生产经营主体全面落实企业主体责任，依法告知其法定义务和违法犯罪后果，使其做到知法、懂法、用法和守法。实行农产品质量安全承诺制度，积极推进诚信生产经营。督促种养殖企业落实生产记录制度，完善种养殖档案，经营单位做好购销货台账。督促兽药生产经营企业严格按照兽药生产质量管理规范（兽药GMP）、兽药经营质量管理规范（GSP）生产、经营兽药。督促饲料生产企业严格执行原料进厂把关、产品出厂检验、问题产品召回及报告等制度，严禁使用“三个目录”以外的物质生产饲料。督促生猪收购贩运企业（合作社、经纪人）健全证明材料查验制度和收购贩运牲畜交易记录制度。督促屠宰企业健全落实生猪入场检查登记、肉品品质检验、“瘦肉精”自检等制度。监督屠宰企业及时对病害猪进行无害化处理，强化屠宰环节病害猪无害化处理补贴经费管理。督促企业建立药物添加安全自控制度。

        （二）做好风险隐患排查。

        各级农业部门要结合实际，围绕本地区重点行业、重点环节和重点领域，加大风险监测力度，全面系统地开展风险隐患排查，及时发现各类区域性、行业性风险隐患及“潜规则”问题。针对发现的问题隐患，要迅速反应，及时预警，主动设防，通过开展风险信息提示、生产技术指导、专项监督检查等行动及时进行查漏补缺，做到风险受控，防患于未然。

        （三）加强日常巡查检查

        建立和完善日常巡查检查制度，对于风险隐患大和问题易发多发地区要加大巡查检查频次。实施网格化监管，每个监管对象都要明确监管责任人，及时做好巡查检查工作记录。要细化巡查检查要点，奶站和运输车重点是标准化管理、生鲜乳质量检验、不合格生鲜乳处理、安全制度落实等情况。兽药销售重点是《兽用处方药和非处方药管理办法》的落实情况，有效落实兽药分类管理制度。要强化对饲料企业添加药物饲料添加剂的监督检查。动物卫生检查站加强查验过往运载活畜车辆，发现问题要及时处理。

        （四）加大监督抽查力度

        要做好监督抽查计划，对于监测合格率较低的地区和主产区、风险隐患高、问题突出的投入品和农产品，要加大监督抽查力度。对于抽查出的不合格产品，要跟进开展农产品质量安全执法，建立检打联动工作机制。要重点加大生鲜乳质量安全抽检，开展婴幼儿配方乳粉奶源质量安全专项监测，实现“两个全覆盖”，即监测抽检覆盖所有奶站和运输车，监测指标覆盖国家公布的所有违禁添加物。特别要加大农兽药中非法添加隐性成分的监督抽查力度。

        （五）狠抓执法办案

        各级农业部门要将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，切实加大行政执法力度，重拳出击、露头就打。要用好用足有关法律法规和办理“瘦肉精”、危害食品安全刑事案件等司法解释，凡达到移送标准的坚决移送司法机关追究刑事责任，严惩重处农产品质量安全违法犯罪分子。积极拓展案源渠道，认真研究违法行为的新特征和新方式，准确把握违法行为的特点和规律，做好线索的排查梳理。对于巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法违规行为，要做到有案必查、查必到底，查不清源头的决不放过。完善大要案查处工作机制，采取挂牌督办、集中办案等形式，查办一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例，加大案件信息公开力度，充分发挥司法震慑作用。

        （六）加强行业管理

        加强奶站和运输车发证监管，全面运行“生鲜乳收购站管理系统”，对全国奶站和运输车进行信息化管理。对到期换证的奶站和运输车及时审核发证，对已经取缔、停办、停运的奶站和运输车及时清理，防止无证收购和非法运输。对婴幼儿配方乳粉企业奶源的奶站和运输车进行建档立案，重点监管。加强屠宰行业管理，切实做好生猪定点屠宰许可管理。继续做好生猪定点屠宰企业资格审核清理工作，加强生猪定点屠宰企业设立审批管理，严格执行定点屠宰设置条件和要求，严肃查处定点屠宰企业出租、转让定点屠宰证书和标志牌等违法行为。探索通过备案形式管理活畜收购贩运人员。

        （七）推进社会共治

        充分发挥社会监督的作用，相关农业部门要建立举报奖励制度，鼓励人民群众监督举报，同时培育农产品质量安全社会监督员队伍，不断健全问题发现机制，鼓励和动员社会力量参与农产品质量安全监管和协同共治，形成全社会共同推进农产品质量安全的良好氛围。贯彻落实《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，探索完善守信褒奖、失信惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。

        （八）加强指导服务

        强化生产经营者质量安全法律法规宣传教育培训，提高质量安全责任意识，掌握风险防控方法。要加强农产品质量安全培训，大力推广标准化生产技术，指导生产者科学合理使用农业投入品，督促建立健全养殖档案和用药记录，严格落实休药期制度。

        四、重大活动安排

        2月份，组织召开全省农资打假专项治理行动电视电话会议，全面部署2015年农资打假工作，启动春季行动（市农产品质量安全监管局监管处牵头负责）。

        3月份，组织开展“第十一届放心农资下乡进村宣传周”，举办放心农资下乡进村现场咨询活动，加大农资打假宣传力度，普及识假辨假知识，积极营造打假护农保春耕的良好氛围（市农产品质量安全监管局监管处牵头负责）。

        4月份，召开全省农产品质量安全监管工作会议，部署全年农产品质量安全监管工作，落实监管任务（市农产品质量安全监管局牵头负责）。

        4-9月，组织开展农药执法检查活动，检查各地农药执法情况和农药经销单位经营情况，建立县级普查、市省级抽查的监管网络（委种植业处、政策法规处牵头负责）。开展生鲜乳违禁物质专项整治，不断提高整治工作质量和效率（市畜牧兽医局畜牧处牵头负责）。

        5月份，组织开展上半年“瘦肉精”拉网监测，对已公布禁用的“瘦肉精”类物质进行全面排查。开展兽药监督执法检查活动，督促各地落实整治任务（市畜牧兽医局医政医药处牵头负责）。

        6-9月份，组织开展农资打假夏季百日行动，切实保障“三夏”生产和农产品质量安全（市农产品质量安全监管局监管处牵头负责）。

        9月份，组织开展生猪屠宰专项整治行动，检查生猪屠宰专项整治行动部署和开展情况；组织开展下半年“瘦肉精”拉网监测行动（市畜牧兽医局医政医药处牵头负责）。

        10-12月，组织开展农产品质量安全专项整治督导检查，督促各地落实整治任务；组织开展农资打假秋冬季行动，保障秋冬季农业生产顺利进行（市农产品质量安全监管局监管处牵头负责）。

        五、工作要求

        （一）强化责任落实

        各农业部门要把农产品质量安全专项整治纳入重要议事日程，加大监管、检测、执法等工作经费投入，加强工作力量，切实落实农产品质量安全监管责任。各区县要根据实际情况，尽快制定重点突出、措施有力、要求明确，针对性强的实施方案，确保各项工作落到实处。要加大督导检查力度，督促各地落实方案的各项要求，对重点地区和重点案件实施现场指导、督查督办，切实指导各地开展工作。

        （二）加强协调配合

        各农业部门要加强系统内的协调配合，形成监管合力。整治工作涉及多部门的，要加强跨部门合作，开展联合行动，采取综合性措施，确保整治工作取得实效。各专项行动要加强与公安部门的合作，严厉打击各种违法犯罪行为。案件查处过程中，要强化县际间的联合执法，建立案件会商、抽检结果共享、信息通报交流等制度，产地、销地衔接配合更加紧密，形成执法合力。

        （三）健全长效机制

        各农业部门要注重总结整治工作中的好经验、好做法，充分发挥地方的主动性和创造性，在准出准入、质量追溯、诚信管理等方面，积极探索行之有效的监管制度机制，切实提高农产品质量安全监管效能。加大专项整治成效的宣传，适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。

        （四）强化信息报送

        建立固定的整治信息报送机制。案件信息实行月报制度，4月20日前报送第一期，以后每月的3日前报送上月的查办案件情况统计表（附件 1），大案要案（移送司法机关的案件）要报送详细案情。常规信息实行季报制度，分别于 2015年 4月20日前，7、10 月、2016年1月的3日前报送上一季度整治情况统计表（附件2）和前一阶段整治工作进展情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。 2015月12月8日加报一次1-11月份的整治情况统计表（附件2）和整治工作进展情况。各农业行政主管部门要切实做好信息统计报送工作，责任要落实到人，请于 4月22 日前确定一名同志作为信息联络员，并将其姓名、单位、职务、工作电话、手机、电子邮箱报送市农产品质量安全监管局监管处。

        各区县农业部门请将整治的案件信息和常规信息加盖公章后按时报送到市农产品质量安全监管局监管处，同时抄送有关业务处室和委属各相关单位。数据报送的及时性将与农产品质量安全目标责任考核挂钩。市农产品质量安全监管局监管处联系人：上官英英  李方向电话：029-86787529；电子邮箱：zllt888@.163.com。

        附件：1. 2015年XX月份农业部门查办案件情况统计表

                    2. 2015年第 XX季度农产品质量安全专项整治情况统计表